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產業案例

從日韓看金融該如何支持文化產業發展

文化產業的發展水平是衡量區域產業層次和綜合經濟實力的重要指標。大力發展文化產業,對進一步提高增加經濟產值,均衡經濟發展結構,帶動技術升級創新,引導勞動力產業轉移,增強地區吸引力均具有重要意義。而同為東亞國家,日本和韓國在金融支持發展文化產業方面有值得我們借鑒的經驗。

 

日韓金融支持文化產業發展經驗

 

  • 日韓文化產業發展的特點

 

一是堅持政府引導,完善法律框架。

 

日韓政府高度重視文化產業發展規劃,從整體上定位文化產業發展,保證財政預算上對文化產業的支持。同時,制定完善文化相關法律法規,規范文化產業行業門類,奠定法制基礎。如韓國早在1999年出臺《文化產業振興基本法》,近年來陸續對相關法律法規進行修訂完善,為文化產業發展提供更加明確的法律基礎、政策依據與制度環境。

 

二是形成產業鏈條,發展衍生品市場。

 

日韓企業注重文化產品的綜合開發,以點帶面發展。在某種文化產品或服務取得成功后,立即進行后續開發,獲得高效產業附加值。

 

 

日本是世界上最大的動漫制作和輸出國,在日本動漫市場分為三個層次,分別是:動畫本身的播出市場;卡通圖書和音像制品市場和動漫形象的衍生產品,包括服裝、玩具、飲料、生活用品等,在漫畫產品取得成功后,開發相關的服裝、玩具、文具等衍生產品市場,延長產業鏈。而韓國風靡全球的電視劇也帶動了旅游、餐飲、圖書、語言培訓、美容整形等一系列“商業鏈條”,創造了爆發式連鎖經濟價值。

 

三是建設多層次投資體系,吸引多元化投資主體。

 

在銀行信貸體系外,建立文化產業發展基金,并推動知識產權證券化。除金融機構外,知名企業和財團也積極參與,形成較為完善的投融資機制。比如日本提倡動畫制作商聯合組成制作委員會,通過制作委員會機制籌集資金,由制作公司、電視臺和衍生產品開發商等主體共同投資,風險共擔,收益共享。而韓國許多大型財團也設立文化發展基金,支持文化產業發展。

 

  • 日韓金融支持文化產業發展的具體措施

 

一是從政府層面,加強對文化產業扶持。設立產業振興基金,增加文化產業預算投入

 

日本早在1990年就成立了文化藝術振興基金,由政府出資三分之二,為文化產業發展提供資金支持。韓國政府每年投入文化事業的國家預算超過國家總預算的1.1%,并且設立了如文藝振興基金、信息化促進基金、電影振興基金等多種專項振興基金,用以支持文化產業。同時,推行文化產業促進政策,引導建立服務機構。日本通過稅費減免吸引大型企業投資文化產業,支持民間企業對文化產業捐贈。

 

韓國在全國范圍內推行“文化享受卡”,用于全民文化產品消費。此外,日本在政府的引導下建立了如小企業信用擔保公司、管理知識產權公司等服務機構,輔助文化企業發展。

 

二是從金融機構層面,增加對文化產業資金支持。加大金融機構支持文化產業力度。

 

韓國銀行頒布了一系列政策支持文化產業發展,如鼓勵商業銀行加大對中小文化創意企業信貸支持力度,將對中小文化創意企業的貸款力度作為韓國銀行向其提供優惠利率再貸款的衡量標準。韓國各銀行也不斷開發適用于文化產業的信貸產品和服務。如通過“共同成長合作貸款”向大型文化集團推薦的文化產業鏈企業提供低息融資,為青年人提供低息融資貸款用于文化創意等。同時,充分發揮證券融資及保險擔保作用。

 

日本采取證券化融資模式,由券商發起的文化產業基金,吸收日本民間和企業資本,來滿足文化產業發展的資金需求。由政府成立管理知識產權公司,將文化企業的知識產權專利使用費作為發行證券的原始資本,再將發行知識產權證券化的部分盈利返還給知識產權擁有者,以此為其提供資金支持。在發行證券過程中,為中小企業信用擔保公司配套中小企業信用保險金庫,中小企業信用擔保局向企業擔保貸款后可以向這個金庫來申請保險。

 

三是從市場層面,多渠道支持文化產業發展。

 

一方面是大型企業投資贊助。日本很多知名企業經常通過冠名的方式贊助文化活動,舉辦文化節。韓國CJ文化財團、三星文化財團、LG文化財團等大型企業設立的文化基金,為文化產業發展提供資金支持。

 

另一方面,多方搭建合作聯盟。如日本建立了動漫業聯盟體系,吸引電視臺、電影公司、廣告投放公司、玩具用品商、游戲軟件商、動畫作品的設計出版商等多方面公司的共同投資。降低投資風險,鼓勵創作研發,滿足資金需求。

 

 

?金融支持文化產業發展的建議

 

  • 融合國家戰略部署,提升文化產業發展定位

 

一是提高文化產業戰略定位。在貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》及《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》等系列文件精神的過程中,要深入融合“一帶一路”“脫貧攻堅”等國家戰略部署,進一步提升地方政府對文化產業的發展定位,做好地區文化產業發展規劃,提供體制機制保障,并從完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場秩序、產權保護等方面,提高文化建設法制化水平,為文化產業發展提供法律保障。

 

二是強化文化產業招商引資工作。充分利用好境內外兩個市場的資源,提升文旅產業附加值,積極引入新興業態,探索新的發展方式,鼓勵境內的民營資本和中小微企業投資文化產業,同時積極引進健康的國外文化產品和資源。

 

三是發揮開發性金融服務功能。積極加強與金融機構合作,重點圍繞老城區改造、旅游景區開發、歷史文物和建筑物保護、文化傳承等項目開展合作,推動文化與金融的融合發展。

 

四是提升金融扶持創新能力。積極開展“文化金融創新發展”工程。遴選金融支持文化企業典型示范項目,鼓勵金融機構加強對文化企業特別是對處于初創期和成長期的文化類企業支持,并給予專項信貸規劃、再貼現、再貸款等綜合貨幣政策支持。建立財政支持金融創新的財政激勵機制,用于鼓勵和促進各類金融產品創新、技術創新、工具創新和服務創新。

 

  • 發揮市場驅動作用,支持文化產業主體發展

 

一是引導銀行業金融機構加大文化金融創新,積極扶持培育成長性好、競爭力強的龍頭企業,給予資金和人員的資源傾斜,支持其發展壯大品牌。鼓勵發展文化銀行,建設文化金融專業服務機構和團隊,提高專業化服務水平。

 

二是健全文化產業多層次資本市場融資機制。鼓勵文化企業股權融資,建立重點文化企業上市培育庫,完善市場優選機制,設立獎勵資金,著力推動骨干文化企業掛牌上市。鼓勵文化企業發行債券,建立《文化企業債券融資儲備庫》,為入庫企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合債券等做好服務。發揮產業基金作用。積極發展文化天使投資、創業投資和產業并購基金,加大財政資金引導力度,鼓勵創投資本進入文化產業,以資本為紐帶開展產業鏈整合和并購。

 

三是發展新業態,完善文化產品市場基礎設施建設文化要素交易市場,在做好風險管理的基礎上,探索文化產品無形資產交易模式。借鑒互聯網金融模式,開展文化項目“眾籌”、文化產品知識產權交易試點,并在交易所掛牌交易。探索設立“藝術銀行”等創新平臺,積極探索藝術品金融交易新模式。加強文化支付環境建設,提升文化企業支付牌照的品牌輻射能力和綜合價值。

 

 

  • 完善普惠金融機制,推進文化金融服務體系建設

 

一是建設文化金融服務中心,聚焦特色文化產業發展。綜合運用銀行、小貸公司、基金、擔保、保險等工具,開展專業服務,進一步健全服務中心的融資輔導、信用增進、金融培訓、資產評估、法律咨詢等綜合功能,建成中心全媒體信息矩陣。為中小文化企業提供綜合性金融服務。

 

二是建立文化金融行業性組織。依托文化金融服務中心,由金融機構、文化企業、投資機構等共同參與設立文化金融商會,作為政府與市場之間的橋梁和紐帶,匯總企業融資需求,協調金融機構,促進行業規范化發展。

 

三是健全多元化的融資增信及風險補償機制。建設新型銀擔合作機制和政策性融資擔保風險補償機制,組建文化擔保專營機構支持文化企業融資。探索風險共擔模式,引導企業在自愿基礎上,建立小微文化企業應急互助基金。探索開展文化保險業務的新路徑和模式,推廣小額貸款保證保險,引導保險機構有效參與。


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